一是，有些常委会组成人员提出，为了充分发挥调解的作用，应当在总结当前各地建立大调解体系的实践经验后再制订法律；如果本法局限于村民委员会、居民委员会的人民调解，可以不制定本法，通过完善人民调解委员会组织条例或者修改村民委员会组织法、居民委员会组织法也能解决问题。法律委员会经同内务司法委员会和国务院法制办、司法部、最高人民法院认真研究，考虑到我国人民调解工作从20世纪50年代起就已开展，国务院制定的人民调解委员会组织条例也已实施20年，积累了不少经验和好的做法，在此基础上，根据实际情况的发展变化，适应促进社会和谐稳定的需要，制定人民调解法是必要的，也是可行的。
二是，草案规定，人民调解的范围是民间纠纷。内务司法委员会和有些常委委员提出，草案应明确民间纠纷的具体内容。法律委员会经同内务司法委员会和国务院法制办、司法部进一步研究后认为，民间纠纷的具体内容是发展变化的，不同地区的矛盾纠纷表现也不同，列举民间纠纷的具体内容，认识上不尽一致，也难免挂一漏万，因此，草案对民间纠纷的具体内容可以不作规定。