二十世纪九十年代以前，杭州只有二家旅行社，一是“中旅”（中国旅行社），另一家是“国旅”（中国国际旅行社）。上级对这二家国家旅行社的工作范围分别做了政策规定，中旅负责东南亚、日本与港澳地区华侨到杭州的旅游探亲活动；
国旅负责安排欧美等国到内地的旅游行程。
旅行社的导游被统称为“涉外工作人员”，一个必须经过严格政审（注6）特别吃香的行业。从七十年代末开始的改革开放，国家的涉外政策逐步放宽，由严格限制的官方活动，逐步向老百姓放开，今后杭州旅游业开发究竟何去何从，仿效西方，还是传承本土？
自上至下，大家对旅游开发理念如何定位，有点迷茫。
“文化为旅游之根”
有一次，浙江省旅游局规划处的何思源处长在新华书店买到《南宋故都临安》一书，通读之后，眼前一亮，对于城市的历史文化脉络有了明晰的概念：旅游开发应当以本土文化为主导的想法渐渐形成。何处长通过杭师院找到了这本书的作者，林正秋。
何说，我与林老师交谈甚欢，对他提出的文化是旅游之根，文化可以转化为旅游资源的理念，留下了深刻印象。后来，二人又在各种会议上晤面，聊得很多、很深、很投机，从浙江经济发展、西湖传统旅游方式，一直谈到杭州旅游业现状，以及说到未来杭州旅游的开发设想。何处长说：“林正秋的文化资源是旅游之根、文化资源可以转为旅游资源的理念，逐渐在脑海中明晰起来。”